О возможности введения уголовной ответственности за нарушения на рынке ценных бумаг- РБК daily, 16 июня 2008 года

16.06.2008

Могут получить участники фондового рынка

ФСФР разработала законопроект об уголовной ответственности за манипулирование ценами на рынке ценных бумаг. Документ предполагает введение штрафов, а также лишение свободы участника рынка ценных бумаг, если своими дей­ствиями он нанес ущерб в сумме более 1 млн долл. Если же при манипулировании были использованы СМИ, то законопроект однозначно предполагает лишение свободы до семи лет.
Как сообщил замруководителя ФСФР Александр Синенко, на днях служба внесла в правительство законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс, согласно которым за манипулирование ценами будет предусмотрена уголовная ответственность. «Мы очень долго готовили данный законопроект, поскольку для внесения изменений в УК необходимо собрать статистику, а также очень много информации о степени общественной опасности нарушения с целью квалифицировать его как уголовно наказуемое», — заявил Александр Синенко. В ФСФР рассчитывают, что в этом году законопроект пройдет первое чтение.
Согласно законопроекту (есть в распоряжении РБК daily) уголовная ответственность предусмотрена за манипулирование ценами, если причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо эти действия сопряжены с извлечением дохода в крупном размере (крупный — в сумме, превышающей 1 млн руб., а особо крупный — 2,5 млн руб.). За манипулирование ценами предусматривается выплата штрафа в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере дохода осужденного за период от одного до трех лет либо «лишение свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо без такового». При этом отдельно предусмотрена уголовная ответственность за манипулирование ценами с использованием СМИ.
Участ­ник рынка, чья вина будет доказана, будет наказываться лишением свободы на срок от пяти до семи лет со штрафом в размере до 1 млн руб. или «в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового».
По мнению участников рынка, введение подобных законодательных новшеств несколько преждевременно. Как заявил председатель правления НАУФОР Алексей Тимофеев, вначале необходимо сформулировать практику привлечения к административной ответственности за соответствующие правонарушения и практику обжалования в судах. Напомним, что сейчас Госдума рассматривает соответствующие поправки в КоАП, предполагающие значительное увеличение штрафов за нарушения законодательства о рынке ценных бумаг.
Генеральный директор ИК «Церих Кэпитал менеджмент» Александр Щеглов также сомневается в целесообразности введения уголовной ответственно­сти за манипулирование ценами. «Сначала надо ввести процедуру выявления и доказательства манипулирования ценами с точки зрения административной ответственности. Нужно накопить статистику и опыт, это займет несколько лет, а потом уже вводить уголовную ответственность», — говорит он, отмечая, что при отсутствии достаточного опыта существует вероятность ошибок, например людям «в вину будут вменяться обороты, а не реальный ущерб».
Однако Александр Щеглов не сомневается, что в дальнейшем уголовную ответ­ственность за манипулирование ценами действительно стоит ввести, как это сделано в развитых странах. «Ведь манипулирование — это практически хищение», — подчеркивает он.
В свою очередь генеральный директор ИК «АнтантаПиоглобал» Евгений Коган считает, что введение уголовной ответственности за манипулирование имеет много подводных камней. «При отсутствии четких определений, что такое манипулирование, это, не дай бог, может превратиться в инструмент сведения счетов», — говорит он. Евгений Коган отметил, что в отличие от развитых рынков на российском спред по бумагам может доходить до нескольких десятков процентов: «И как в таком случае определить, были это добросовестные сделки или все же присутствовало манипулирование».

ПОЛИНА СМОРОДСКАЯ