Участники финрынка, Минфин и ЦБ РФ не смогли прийти к консенсусу по законопроекту о категоризации инвесторов - Интерфакс, 11 июня 2020

15.06.2020

Профессиональное сообщество финансового рынка, Банк России и Минфин вновь не смогли договориться о спорных моментах в законопроекте о категоризации инвесторов, еще одно собрание запланировано на следующей неделе, рассказали "Интерфаксу" несколько участников встречи.

Обсуждение законопроекта о квалификации инвесторов идет уже более двух лет. Его концепция менялась несколько раз. В первом чтении законопроект был принят Госдумой год назад - в мае 2019 года. Сейчас готовятся поправки ко второму чтению.

В четверг на площадке Госдумы прошло еще одно обсуждение законопроекта. В нем приняли участие представители профсообщества, СРО, ЦБ РФ и Минфина.

Согласно последней версии проекта закона, которая обсуждалась на собрании, инвесторов предлагается разделить на две группы: неквалифицированные и квалифицированные.

Неквалифицированные инвесторы могут без ограничений покупать ценные бумаги из котировальных списков бирж, облигации эмитентов определенного кредитного рейтинга, ОФЗ и паи ПИФов. Если неквалифицированный инвестор захочет приобрести более сложные инструменты, а также иностранные ценные бумаги, то он должен пройти тестирование. Если инвестор не пройдет тест, он сможет купить эти инструменты только на сумму до 100 тыс. рублей.

Поправки, с которыми не согласно профессиональное сообщество, касаются положения по ограничению допуска иностранных акций к торгам на российские биржи, необходимость тестирования неквалифицированных инвесторов для покупки ценных бумаг вне котировальных списков и введение ограничения "последнего слова" в размере 100 тыс. рублей.

В частности, в законопроекте сказано, что к размещению и публичному обращению допускаются иностранные ценные бумаги, которые входят в расчет хотя бы одного из иностранных фондовых индексов, перечень которых определен Банком России. В свою очередь, участники рынка считают, что нужно отказаться от этого подхода, а также дать возможность неквалифицированным инвесторам приобретать иностранные бумаги, которые соответствуют критериям ликвидности, разработанные биржей. К тому же профсообщество предлагает предоставить инвесторам право последнего слова без ограничения какой-либо суммой.

Законопроект в этой редакции может причинить большой вред развитию российского финансового рынка, считает президент НАУФОР Алексей Тимофеев. "Этот закон создает лучшие конкурентные условия для иностранных посредников в том числе для операций в России из-за рубежа. С высокой вероятностью это может привести к тому, что и российская индустрия будет вынуждена создавать для своих клиентов возможности для проведения операций за рубежом", - пояснил он "Интерфаксу".

"Банк России предлагает поменять существующий подход и ограничить возможности листинга (иностранных бумаг - ИФ) в России только индексными бумагами. Мы, на мой взгляд, аргументировано показываем, что индексные бумаги не равно ликвидные бумаги и не равно надежные бумаги. Такой подход к оценке ликвидных бумаг нигде в мире не применяется с точки зрения доступа неквалифицированных инвесторов", - отметил президент ассоциации "НП РТС" (является акционером "Санкт-Петербургской биржи") Роман Горюнов в ходе конференции Cbonds в четверг.

Если закон будет принят в таком виде, то для неквалифицированных инвесторов станут недоступны более 800 ценных бумаг иностранных эмитентов из 1,2 тыс. торгующихся сейчас на "Санкт-Петербургской бирже".

"Мы, как центральный банк, считаем очень важным принять законодательство по квалифицированным и неквалифицированным инвесторам. Конечно, неквалифицированный инвестор должен быть защищен. Мы считаем, что доступ к бумагам возможен через специальное тестирование, то есть когда будущий розничный инвестор демонстрирует достаточный уровень знаний, компетенций, чтобы работать с теми или иными инструментами.

Еще раз - здесь не будет запрета, здесь будет некая процедура допуска, которая позволит самого же инвестора защитить от потенциальных рисков, а такие риски, к сожалению, бывают", - отмечала неделю назад председатель ЦБ РФ Эльвира Набиуллина в ходе пресс-конференции.

Как сообщил "Интерфаксу" глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков, еще одна встреча по обсуждению законопроекта запланирована на следующую неделю, она пройдет в более узком составе: в ней примут участие представители СРО, участники рынка, представители Совета Федерации, Минфина и Банка России. Аксаков надеется, что закон будет принят в весеннюю сессию.